近日，美國石油天然氣巨頭埃克森美孚宣布，暫停其在歐洲兩大港口城市 —— 比利時安特衛普、荷蘭鹿特丹的化學回收投資計劃，涉及資金規模達 1 億歐元，項目重啟時間待定。這一決策并非源于技術難題或市場阻力，據該公司高級副總裁杰克?威廉姆斯向路透社透露，“一切其他事宜均進展順利，已獲得當地支持，阻礙項目推進的唯一因素是歐盟政策”。
—— 具而言，是歐盟針對回收成分核算的 “質量平衡規則” 草案。
此前，埃克森美孚已為歐洲市場規劃了明確的化學回收布局：計劃在比利時、荷蘭的現有石化工廠內，建設兩座以 “熱解” 技術為核心的回收設施，合計年處理塑料廢棄物能力達 8 萬噸，旨在依托現有石化資產快速落地塑料循環項目。如今，這一規劃因政策爭議被迫擱置，成為歐洲塑料循環經濟領域的焦點事件。
爭議焦點：歐盟 “質量平衡規則” 的核心內容
2025 年 7 月，歐盟委員會發布規則草案，確立 “質量平衡法” 為一次性塑料飲料瓶回收成分分配的核算標準。該規則在 8 月 19 日前完成公眾咨詢，其定位并非局限于單一品類 —— 歐盟明確表示，這一核算方法將成為未來包裝、汽車、紡織等多行業回收成分規則的 “范本”，意味著其影響力將覆蓋整個歐洲循環經濟產業鏈。(歐盟擬推新規：PET瓶化學回收含量計算將采用質量平衡法)
該規則草案的核心爭議點集中在兩大核算原則：
一是 “燃料豁免” 原則。在計算回收成分占比時，所有被加工為燃料的產出物將被排除在外；即便對于 “雙用途產出物”(可同時加工為燃料和非燃料產品的液態、氣態中間物)，也需額外提供 “材料仍處于回收路徑” 的可驗證證據，否則無法計入回收成分。
二是 “差異化分配” 原則。規則針對兩類回收設施制定了不同標準：對于 “獨立回收設施”，核算流程相對簡單；對于 “綜合回收設施”(如包含提純、升級環節的一體化工廠)，則要求將合格回收材料按各產出物占總投入的比例 “均分”，且針對雙用途產出物的核算流程更為復雜。
埃克森美孚的反對：規則 “偏袒” 下的商業困境
埃克森美孚認為，歐盟的質量平衡規則存在明顯的 “技術偏袒”：過度傾向產出物清晰、易追溯的 “獨立回收設施”，卻對 “綜合回收設施” 形成 “懲罰”。該公司指出，其在歐洲計劃落地的項目，依托現有石化工廠的一體化布局，需將塑料廢棄物與化石原料 “協同處理”，并對熱解油等中間產品進行提純升級 —— 這類模式恰好屬于規則中 “核算復雜、回收學分被壓縮” 的綜合設施范疇。
據威廉姆斯透露，按照規則草案，埃克森美孚旗下設施能獲得的回收額度，還不到其認為 “合理應得” 的一半。在提交給歐盟的公眾咨詢反饋中，該公司直言：“比例分配方式大幅削弱了綜合流程的回收額度分，直接沖擊塑料循環項目的商業可行性。”
為推動項目重啟，埃克森美孚向歐盟委員會提出三大具體訴求，核心是希望規則更 “靈活” 且 “不綁定特定技術”：
修訂第 1 條第 15 款中 “化學構件” 的定義，使其覆蓋所有中間材料和原料流，而非局限于部分品類；
在第 1 條第 19 款中明確，“回收路徑” 的判定依據是 “核算節點的技術可行性”，而非下游環節的追溯要求，降低綜合設施的合規難度；
在第 7 條第 5 款中允許 “在回收路徑的每個核算節點重新分配核定額度”，提升企業運營靈活性。
值得注意的是，埃克森美孚在化學回收領域并非 “全面退縮”，而是呈現 “歐美分化” 的布局：其位于美國得克薩斯州貝敦市的化學回收工廠，近期已將產能翻倍至年處理 7.2 萬噸廢塑料。這一差異的核心原因在于，美國目前尚無類似歐盟的 “質量平衡分配規則”，當地工廠可自由分配回收成分額度，運營壓力遠低于歐洲。
行業共鳴：并非個例的歐洲塑料產業困境
埃克森美孚的不滿并非孤例。芬蘭石油精煉企業 Neste 在針對歐盟規則的公眾咨詢反饋中，也表達了與埃克森美孚相似的擔憂，認為規則對綜合回收設施的 “偏見” 可能抑制行業投資。
從更宏觀的視角看，歐洲塑料產業正面臨集體性壓力。過去一年間，已有多家企業以 “能源成本高企” 和 “全球市場競爭激烈” 為由，退出或關閉了在歐洲的塑料相關業務。此次埃克森美孚暫停 1 億歐元化學回收投資，本質上是歐洲塑料產業 “政策適應性挑戰” 與 “成本壓力” 疊加的縮影 —— 歐盟試圖通過嚴格規則推動循環經濟，但如何在 “環保目標” 與 “產業可行性” 之間找到平衡，成為亟待解決的問題。(歐洲塑料回收產業“臨界點”：1–7月關停潮蔓延，產能凈增或歸零)
目前，歐盟質量平衡規則仍處于推進階段，后續是否會吸納企業訴求進行調整，將直接影響埃克森美孚等企業的投資決策。若規則維持現有框架，可能導致更多依賴 “綜合設施” 模式的企業對歐洲化學回收市場持觀望態度；若歐盟選擇 “靈活調整”，則有望重新激活行業投資熱情。
(消息來源：sustainableplastics)
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